封关之年布局未来 海南持续提升开放能级

中经(jīng)记者 孙丽朝 北京报道

随着封关运作、扩大开放(kāifàng)的(de)时间临近，海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）正逐渐成为中国开放的新高地，投资兴业的新热土。

自2020年(nián)《海南自由贸易港建设总体方案》（以下(yǐxià)简称《总体方案》）发布以来，海南省积极推动原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇等3张“零关税”清单，以及持续(chíxù)推动企业和(hé)个人所得税“双15%”优惠等14项(xiàng)早期安排税收政策，不断吸引人流、物流、资金流集聚，为自贸港发展集聚势能、增添活力。

海口海关部门的统计(tǒngjì)显示，截至2025年5月26日，海南自贸港3张“零关税”清单(qīngdān)进口货值达226.9亿元，减免(jiǎnmiǎn)税款43.2亿元。

商务部研究院国际市场(shìchǎng)研究所副所长白明对《中国经营报》记者表示，封关(fēngguān)意味着海南自贸港进一步扩大高水平对外开放。“海南封关后，将对其经贸发展带来巨大(jùdà)影响。比如海南从其他(qítā)国家进口业务实现零关税，跨境资金流动将更加自由便利。同时(tóngshí)，海南对国内外企业的吸引力也会进一步增加。”

投资(tóuzī)吸引力不断扩大

海南(hǎinán)省政府4月发布的(de)数据显示，自海南自贸港建设7年以来，海南新增(xīnzēng)经营主体数量超过前30年的总和，在海南投资(tóuzī)的国家和地区多达158个。新设外资企业年均增长为57%，实际使用外资年均增长为36%。

众多在海南投资的企业(qǐyè)中，西门子也成为看好并加速布局海南自贸港的跨国企业之一(zhīyī)。2024年7月，西门子能源与海南省政府签订《战略合作谅解备忘录》，同年9月，西门子能源海南创新中心在儋州(dānzhōu)洋浦正式(zhèngshì)揭牌。

西门子相关人士对(duì)记者表示，近年来，海南(hǎinán)自贸港建设(jiànshè)不断释放开放政策优势。西门子看好(kànhǎo)海南自贸港发展前景，对自贸港清洁能源产业发展充满信心。“未来，西门子将在海上风电、绿电(lǜdiàn)制氢系统集成解决方案等方面与海南省深化合作，助力海南建设清洁能源岛，实现全面绿色转型。”

当前，海南(hǎinán)正朝着2025年“全岛封关运作”的目标加快推进中。

根据海南(hǎinán)自贸港官方(guānfāng)微信公众号介绍，所谓封关运作就是划出一个特定范围：进入此范围的货物相当于已进入国内，但还没通过海关。

封关之后，海南自贸港将坚持“一线”放开——自贸区（港）与境外(jìngwài)实现货物、资金和人员(rényuán)等要素(yàosù)自由流动；实行“二线”管住(guǎnzhù)——从(cóng)自贸区（港）出入中国境内的货物，纳入全国海关通关一体化常规监管，征收相应税收；做好岛内自由——对岛内企业实施低干预、高效能的精准监管，实行更加自由便利的贸易投资政策。

关于(guānyú)海南自贸港(zìmàogǎng)具体(jùtǐ)的封关时间，2023年，海南省发布的《海南自由贸易港建设白皮书》提出：2025年年底(niándǐ)前具备封关运作条件。同时，2024年的海南省《政府工作报告》进一步明确：2025年年底前启动全岛封关运作。

2025年1月，海口海关党委书记、关长(guānzhǎng)高瑞峰在海南省(hǎinánshěng)七届人大四次会议“厅局长通道”接受采访时表示(biǎoshì)，封关运作软硬件准备已经基本就绪，具备国家验收的条件。

海南自贸港封关后，相关(xiāngguān)税收政策会(huì)发生什么变化？4月14日(rì)，海南省委书记冯飞在2025年海南自贸港全球产业招商大会上表示，封关后，绝大部分商品进入海南，都(dōu)没有进口关税、消费税、增值税，从国外进口料件，在海南本岛加工增值30%以上，再销售到内地也(yě)免征进口关税。

冯飞介绍(jièshào)，封关后，海南与其他国家和地区整体(zhěngtǐ)开放的同时，与内地市场的联系更加便利，更有利于外资企业(wàizīqǐyè)进入中国市场和中国企业走向国际市场。

白明提醒，封关后，管住“二线(èrxiàn)”很重要，这些利好政策一定都是在海南岛内才能生效。“所以在封关之前，要围绕货物、服务、投资、人员等各种要素往来(wǎnglái)自由便利和数据安全有序跨境流动等领域的政策进行(jìnxíng)压力测试，防范制度(zhìdù)漏洞，确保政策顺利实施。”

全方位(quánfāngwèi)推进改革创新

《总体方案》提出，强化改革创新意识，赋予海南更大改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应自贸港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和(hé)管理体制(tǐzhì)，下大力气破除阻碍生产(shēngchǎn)要素流动(liúdòng)的体制机制障碍。

3月25日，中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、中外比较研究部主任徐秀军在博鳌亚洲论坛期间接受包括本报记者在内的媒体采访时提出，海南(hǎinán)的开放(kāifàng)(kāifàng)已经(yǐjīng)进入制度型开放阶段，海南自贸港需要在制度优化上进行探索。首先是参与国际规则的制定与实施，扩大(kuòdà)政策适用的范围；其次要在国内对接国际制度、保障国内继续(jìxù)深化改革和对外开放上发挥引领性作用。

面对(duì)复杂国际环境给中国带来的挑战，徐秀军认为，近年来，服务贸易和数字产品交易方面的增长比较显著，海南可以在(zài)数字产业，特别(tèbié)是推动一、二(èr)、三产业的数字化方面积极作为，摆脱对传统产业的依赖，这也有助于绿色低碳经济发展。

博鳌亚洲论坛副理事长(fùlǐshìzhǎng)周小川也(yě)在论坛上表示，海南自贸港将不仅是(shì)货物、服务、资金、数据等要素自由流动的试验田，更是规则制度集成创新的前沿阵地。

周小川分析称，从潜在比较优势来看(láikàn)，海南(hǎinán)自贸港建设可更侧重于服务贸易(màoyì)的(de)开放，注重发展高端服务业，打造中国的服务业对外开放高地。中国在各个阶段自贸区的特征和需求都有所不同，中国在很大程度上已经成为制造业大国、强国，研发和创新能力也都很强，但是服务业在GDP中占(zhàn)比仍然相对较低，2024年为56.7%，而(ér)一些发达国家的占比则(bǐzé)高达70%以上。中国服务业的开放程度有待进一步提高，海南可以利用独特条件和后发优势大力发展(dàlìfāzhǎn)高端服务业，出台高端服务业准入和监管的负面清单。

在白明看来，与国内其他(qítā)自贸试验区相比，海南(hǎinán)自贸港的优势在于政策力度更大。未来，海南自贸港应重点发展旅游业、现代服务业(fúwùyè)和高新技术产业以及热带高效农业等。