破局与重构：鹰潭公立医院改革书写“家门口就医”新答卷

“以前看病(kànbìng)得往城里跑，现在直接在家门口(jiāménkǒu)做手术，不仅方便，还省了不少麻烦(máfán)和费用。”江西省鹰潭贵溪市塘湾镇的饶女士，在贵溪市总医院(zǒngyīyuàn)塘湾分院顺利切除了困扰她的脂肪瘤后，连连称赞。主刀(zhǔdāo)医生正是通过贵溪市“医网情深”行动(xíngdòng)下沉到乡镇的市级专家。这“家门口的手术”，是鹰潭市以改革破局，推动公立医院高质量发展的生动缩影。 2023年以来，鹰潭市以实施国家公立医院(gōnglìyīyuàn)改革与高质量发展示范项目为契机，通过体制机制创新、资源整合重组、人才梯队建设、服务(fúwù)流程优化等多维举措，构建起医疗、医保、医药(yīyào)“三医协同”发展和治理新格局，让公立医院回归公益本源，绘就一幅(yīfú)“医心为民”的生动图景(tújǐng)。 体制机制创新 资源整合释放协同(xiétóng)效能 鹰潭市(yīngtánshì)地处赣(gàn)东北区域，是六省通衢之埠、华东交通枢纽，面临患者和医疗人才向省内外大医院流动的压力。同时，原有医疗体系存在资源分布不均、基层服务能力薄弱、医保(yībǎo)基金使用效率低、人才薪酬(xīnchóu)激励不足等困局。为此，鹰潭市以紧密型城市医疗集团和县域医共体建设为突破口，全面推动体制机制创新(chuàngxīn)。 打破(dǎpò)行政壁垒，鹰潭市整合组建(zǔjiàn)了市中心城区总医院、贵溪市总医院、余江区总医院三大紧密型医共体，构建起贯通(guàntōng)县乡村的医疗服务体系。 以鹰潭市中心城区总医院为例，它由市人民医院牵头，整合月湖区、高新区等(děng)范围(fànwéi)内所有公立医疗卫生健康机构，实行(shíxíng)唯一法人管理，形成“总医院+院区+分院+村卫生室”四级联动城市医疗集团，推行行政、业务(yèwù)、人员、药械、财务、绩效、信息化(xìnxīhuà)“七统一”管理，资源调配从“各自为政”变为“一盘棋、一家人、一条心”。 贵溪市总医院(yīyuàn)医学影像中心实现(shíxiàn)(shíxiàn)远程阅片，为基层医疗精准赋能。“三医”协同(xiétóng)成为机制破局关键。鹰潭市政府牵头建立“三医”协同发展和治理工作专班、月度联席会议制度，打破部门壁垒，实现信息共享与协同合作。建立医保基金按人头(réntóu)付费(fùfèi)“总额预付、结余留用”机制，将医保基金统筹打包给3家总医院，医保支付方式由月度结算制改为月度预拨制，减轻医院的运行压力。 药品耗材价格虚高的水分也被强力挤出。鹰潭市(yīngtánshì)创新组建采购联盟，3家(jiā)总医院以“抱团议价”方式，推动除国家、省集采以外的药品统一目录带量(dàiliàng)采购，集采覆盖3495个品种，平均降幅26.76%。“去年，我们加入(jiārù)了(le)鹰潭采购联盟小组，通过组织两批药品带量采购遴选，节省(jiéshěng)近3000万元；通过组织一批耗材带量采购遴选，节省超700万元。”鹰潭市中心城区总医院院长童金英介绍。 据了解，改革以来(yǐlái)，鹰潭市公立医院门诊(ménzhěn)、住院次均药品费用分别下降29.7%、57.6%，全市医疗服务收入占比由26.08%提升至(zhì)33.62%。 人才活力迸发(bèngfā) 筑牢医疗发展根基 人才是公立医院(gōnglìyīyuàn)高质量发展的核心驱动力(qūdònglì)。鹰潭市在人才队伍建设上大胆创新，持续激发人才活力。 编制(biānzhì)改革为人才流动注入“活水”。鹰潭市建立编制周转池，实行“备案管理+动态调配”，将分散空编集中管理，破解“空编不用”与“无编可用”的(de)矛盾。仅市中心(shìzhōngxīn)城区总医院就新增正高、副高及中级(zhōngjí)岗位89个，长期困扰高级人才聘任的瓶颈得以突破。同时打通人才发展通道，对取得副高职称(zhíchēng)或(huò)硕士学历的优秀备案制人员，经考核可转入实名编制，让人才吃下“定心丸”。 打破医务人员一岗定终身壁垒，畅通能上能下“双通道”。在贵溪市总医院(zǒngyīyuàn)，一场覆盖18个临床科室的主任岗位(gǎngwèi)竞聘引发关注，39%的调整(tiáozhěng)率让“能者上、庸者(yōngzhě)下”成为现实。鹰潭市中心城区(qū)总医院对医院中层以上管理人员实行“三年一聘一考核”管理；余江区推行中层干部竞聘与重要岗位轮岗制度，调整干部35人次，增强队伍(duìwǔ)生机活力。 鹰潭开展一站式床旁结算服务。薪酬激励(jīlì)焕发队伍内生动力。鹰潭市实行全员“基本薪酬+绩效(jìxiào)薪酬”，推动绩效分配向临床一线(yīxiàn)、关键(guānjiàn)岗位、业务骨干和突出贡献者倾斜。一线医护人员平均绩效较改革前增长10%，全市公立医院薪酬中稳定收入的比例达61%。 精准的人才引育策略同步发力。“引进来、走出去”相结合，改革以来，鹰潭(yīngtán)共招聘医护人员568名，其中硕士(shuòshì)研究生85名，博士2名。医疗技术骨干平均年龄下降5岁，硕士研究生占(zhàn)比提升3倍。通过(tōngguò)省市共建优势资源帮带等订单式培养，累计培训3000余人次，选派267名青年医务人员到国内知名(zhīmíng)医院或院校进修培训。 人才新政同时也惠及基层。在(zài)余江区，村医熊众生的感慨道出了基层变化：“以前村医没有稳定收入和保障(bǎozhàng)，现在(xiànzài)，我们与乡镇卫生院签订了聘用劳动合同，‘五险一金’有了着落，收入也稳定了。”鹰潭市全域推行“乡聘村用”机制——通过规范化招聘选拔，公有产权卫生室(wèishēngshì)乡村(xiāngcūn)医生配置率达到100%。 服务温情触达 健康(jiànkāng)福祉惠万家 改革的温度最终体现(tǐxiàn)在百姓就医(jiùyī)体验的改善上。“没想到(méixiǎngdào)在镇中心卫生院开单，可以直接到区人民医院做CT检查，还能享受乡镇收费标准。”余江区春涛镇村民周女士体验的“乡开区检”服务，是鹰潭破解基层检验能力短板的创新举措(jǔcuò)，实现“基层首诊(shǒuzhěn)精准分流、区级资源高效利用”的双赢。 余江区为群众提供“乡开区检”服务获好评。智慧医疗赋能，更是让“数据跑(pǎo)”代替“患者跑”。通过搭建检查检验结果互认(hùrèn)共享信息(xìnxī)平台(píngtái)，鹰潭市实现330余项检查检验结果跨院互认。2024年10月份该平台运行以来，累计服务患者约8000人次， 细微之处的改革更具(gèngjù)温情。推行“一号管三天”政策；开通(kāitōng)4条免费医疗专线；医院车位优先留给患者；“橙心”陪诊服务温暖特殊群体(qúntǐ)……这些看似琐碎的“关键小事(xiǎoshì)”，打通了健康服务“最后一公里”。 通过病人不(bù)跑专家跑、药品集采、检查检验结果互认等举措，不仅让群众在家门口就能享受更高质量服务，还大大(dàdà)减轻(jiǎnqīng)了群众就医负担。改革以来，累计为患者节约费用1.6亿余元。 为加快建设分级诊疗体系，鹰潭市梳理了262类疾病分级诊疗的指导意见，为科学转诊提供清晰指引。同时，优质医(yī)疗资源加速向基层(jīcéng)扩容下沉，如贵溪市创新开展“医网情深”三年行动(xíngdòng)，组织贵溪市级医院207名医生担任网格员，每月至少2天下(tiānxià)基层，开展乡镇坐诊、村级巡诊、乡村义诊等(děng)“三诊”服务(fúwù)。改革以来，鹰潭市各级专家下沉服务8000余人次。 基层健康“守门人”的作用也在持续强化。家庭医(yī)生签约服务筑牢基层健康网(jiànkāngwǎng)底。鹰潭市打造(dǎzào)“潭医生”“贵小康”“余家医”等家庭医生服务品牌，创建584个家庭医生微信群，慢病管理中心覆盖率62.8%，均居江西省(jiāngxīshěng)前列。 从机制破冰到人才激活，从资源整合到服务升温(shēngwēn)，鹰潭市医改正以系统思维破解发展难题，推动公立医院高质量(gāozhìliàng)发展，让百姓(bǎixìng)在家门口就能享受更有“医”靠的健康服务。（赵瑞明）