出租车“换新衣”！白玉兰绽放申城街巷

【编者按】 长三角一体化发展上升为国家战略(zhànlüè)以来，三省一市(yīshì)积极搭建合作平台，以科技创新赋能产业(chǎnyè)创新，以产业创新促进科技迭代升级，催生出诸多新产业、新业态、新模式。科技创新与产业创新深度融合，正(zhèng)推动长三角产业变革。如何进一步整合区域内科技创新力量和优势资源，打造科技创新策源地？如何推动人才、资金、技术等产业要素在更大范围流动，推动更多具有领先优势的先进制造业集群(jíqún)向世界级迈进？如何更好(gènghǎo)发挥长三角的先行探路、引领(yǐnlǐng)示范、辐射带动作用？本报约请三位学者研讨(yántǎo)交流。 G60科创走廊依靠区域协同和融合发展，发挥着服务(fúwù)辐射带动长三角的重要引擎作用(zuòyòng)。图片来源：视觉中国 主持人(zhǔchírén)：向新提质，积势成力。长三角，正在成为一支联合“创新(chuàngxīn)战队”。2018年以来，长三角区域(qūyù)协同创新指数(zhǐshù)年均增幅达9.26%。创新这个“关键变量”成为长三角高质量发展的“最大增量”。如何(rúhé)进一步携手培育长三角战略科技力量，加快打造科技创新的策源地，更好服务国家高水平科技自立自强？ 李湛：长三角(zhǎngsānjiǎo)需以“国家(guójiā)使命驱动、市场机制运作、全球资源整合”为(wèi)原则，通过制度型开放打破行政藩篱，使战略(zhànlüè)科技力量从“物理聚合”迈向“化学融合”，最终建成世界级创新策源枢纽。这既是对国家战略的践行，更是长三角自身从“制造高地”向“创造极核”跃迁的必然选择(bìránxuǎnzé)。 一是构建梯度化战略力量体系，强化国家科技自立自强的核心引擎功能。以上海张江(zhāngjiāng)、合肥综合性国家科学中心(zhōngxīn)为“双核”，联动南京、杭州等科创中心，形成“基础研究核心区(héxīnqū)-应用转化辐射带(dài)-产业创新(chuàngxīn)集群”三级体系。通过上海光源、合肥量子实验室等大科学装置，吸引高校、科研院所、龙头企业共建联合实验室，实现“一设施多团队”协同。同时，建立“链主企业牵头+科研机构支撑+中小企业配套”的创新联合体(liánhétǐ)，设立(shèlì)创新领军企业培育库。 二是突破体制机制(jīzhì)壁垒，激活协同效能。推行创新(chuàngxīn)券跨省(kuàshěng)通用制度，将重大科技设施、大型仪器纳入“预约-使用-结算”一站式平台共享体系；试点税收分成改革，按研发投入(tóurù)比例分配(fēnpèi)跨省市合作项目税收。设立长三角联合攻关基金(jījīn)，构建新型举国体制区域范式；通过“揭榜挂帅+赛马制”的新型科研组织机制组建跨区域团队，实行里程碑考核来解决“卡脖子”技术难题。 三是优化创新生态，筑牢策源基础(jīchǔ)。建设人才自由流动特区，推动23类战略科技人才的(de)集聚(jíjù)、科研经历跨省互认，设立赋予技术路线决定权的“战略科学家工作室”。沿G60科创走廊(zǒuláng)布局中试基地(jīdì)，构建“实验室成果-概念验证-知识产权交易-产业基金-量产基地”的转化链条，配套科技成果转化基金，为早期项目提供风险补偿。 四是强化开放(kāifàng)创新(chuàngxīn)枢纽(shūniǔ)功能，提升全球影响力。依托浦江创新论坛等平台，扩容海外联合实验室(shíyànshì)，在苏州工业园、合肥声谷试点科研设备免关税的“保税研发”制度。同步构建产业链安全防控体系，对三大先导产业实施(shíshī)关键技术“红黄蓝”分级预警、原材料动态监测及替代技术路线储备。 余典范：在全球科技竞争加剧与产业链安全挑战下，创新资源在空间上(shàng)从全球化分散转向区域化集聚，创新方向上从效率优先转而兼顾技术(jìshù)自主，创新组织上从线性研发转向网络(wǎngluò)协同。作为创新资源集聚程度最高的(de)区域之一，长三角在培育战略科技力量、服务国家高水平科技自立自强上恰逢其时，要在以下几方面(fāngmiàn)协同发力。 协同筑牢基础研究(yánjiū)的厚度。加快推进共建基础研究联合基金，在三省一市按一定比例出资基础上，通过加大基础研究税收加计扣除力度吸引企业参与，设立超长周期的基础研究基金。聚焦(jùjiāo)国家急需、长三角具有优势的领域，制定基础研究联合攻关清单，采取(cǎiqǔ)“揭榜挂帅”等方式(fāngshì)组建创新团队。协同打造大科学装置集群网络，强化策源(cèyuán)能力。在治理方式上，成立大科学装置理事会等协调机制(jīzhì)，从属地管理转向(zhuǎnxiàng)协同共治。 协同提高数智赋能创新的(de)浓度。充分发挥长三角在算力、工业数据、人工智能(réngōngzhìnéng)大模型等方面的优势，协同构建跨区域(qūyù)的创新智慧大脑，通过建立数智资源、场景应用的调度、共享与(yǔ)协调机制，推广数智创新券通用通兑，实现标准互认(hùrèn)、资质互认、检测互认、信用互认、数据互通，在重点领域打造数智驱动创新的“长三角样本”。 协同打造创新(chuàngxīn)规则标准(biāozhǔn)的高度。长三角联合制定区域协同创新规范，在数据共享规则、绿色全生命周期标准体系、知识产权跨区域保护等方面(fāngmiàn)率先探索相应(xiāngyìng)的规则标准，代表中国(zhōngguó)争夺国际话语权。聚焦量子信息、具身智能、6G通信等前沿领域，协同制定发布国内标准、国际标准，推动创新标准成果向重点市场输出。 李鲁：要增强使命意识，明确目标方向。朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进是当前和(hé)今后一个时期开展科技创新工作的根本遵循，长三角要以打造区域创新共同体来强化使命意识和责任担当。要对照科技强国的“五个强大”关键核心要素，要坚持(jiānchí)“四个面向”为经济高质量发展提供科技支撑的任务导向，立足国家所需、发挥(fāhuī)区域所能(néng)、形成广泛合作共识和合作清单(qīngdān)，携手争取在国家科技创新体系中发挥更大功能(gōngnéng)和应有(yīngyǒu)作用。 要着力(zhuólì)共建共享，调动各方积极性。首先，依托重大(zhòngdà)功能载体设施，共同(gòngtóng)打造长三角重大科技(kējì)基础设施集群。其次，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和未来(wèilái)产业的关键核心技术，实施长三角联合攻关计划，强化跨(kuà)区域“揭榜挂帅”联合机制。第三(dìsān)，深化央地协作、推动区域合作，一方面强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学(dàxué)、科技领军企业等科技创新“国家队(guójiāduì)”的战略科技力量的骨干引领作用和体系化、建制化优势；另一方面增强企业创新主体地位，组建跨区域创新联合体、开放创新平台，进一步汇聚社会(shèhuì)研发投入。此外，通过构建创新人才生态圈(shēngtàiquān)、设立长三角基础研究联合基金等多样化的政策创新，持续为长三角打造区域创新共同体和科技创新策源地提供要素支撑。 主持人：“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”长三角(zhǎngsānjiǎo)是全球(quánqiú)产业链供应链的重要组成部分。以新能源汽车为例，从硬件到软件、从设计到生产，上下游都在长三角4小时车程内。如何疏堵点、破卡点，构建更加紧密的区域创新(chuàngxīn)共同体(gòngtóngtǐ)和产业发展共同体，将优势产业(yōushìchǎnyè)力量“攥指成拳”，锻造出具有全球竞争力的“硬核”产业集群(jíqún)？ 余典范：长三角优势(yōushì)产业发展程度较高，要将此优势转化为(wèi)具有(jùyǒu)韧性的全球竞争力，关键要从要素、产业的分散发展转向高质量的集群发展。重点从制度协同、区域分工及价值链(jiàzhíliàn)整合三个层面进行系统性重塑。 以(yǐ)制度创新破除行政壁垒，构建一体化的(de)产业协同治理机制。以“三张清单”为抓手，提高体制机制协同。一是统一市场(shìchǎng)准入的“负面清单”，建立长三角统一的市场标准，消除各地对本地企业(qǐyè)补贴差异等(děng)地方保护性政策，打造公平竞争的一体化市场。二是明晰跨区域协同的“权力清单”，可成立(chénglì)如“长三角产业协调办公室”等实体化机构，赋予其在重大项目跨省审批、环评互认等方面的统筹权。三是固化“责任清单”，优化“政府链长(liànzhǎng)+企业链主”机制，由各省市主要领导担任链长负责政策协调，而由龙头企业担当(dāndāng)链主则主导制定技术标准与供应链(gōngyìngliàn)联动方案，充分发挥有为政府与有效市场协同效应。 以错位发展(fāzhǎn)优化区域分工，实现优势互补的协同效应。克服内部同质化竞争，以合作补短为导向(dǎoxiàng)，从横向竞争转向纵向整合。推动形成基于资源禀赋(bǐngfù)的专业化分工格局，明确从核心技术研发、先进装备制造到(dào)下游产业应用(yìngyòng)与模式创新的功能定位。通过构建功能互补、梯度清晰的产业生态，合力(hélì)攻克重点领域共性技术瓶颈，提升长三角产业整体竞争力。 以垂直整合提升价值链(jiàzhíliàn)位势，塑造(sùzào)具备全球影响力的产业生态。纵观全球成功的产业集群，其核心竞争力均(jūn)源于高效的垂直整合。长三角地区应在传统重点产业、战略性新兴产业、未来产业上深化纵向合作。在此(cǐ)进程中，上海可充分发挥其高端制造业(zhìzàoyè)的龙头引领与科技服务业、工业服务业的赋能辐射作用(zuòyòng)，与苏浙皖强大的先进制造基地形成紧密联动，实现(shíxiàn)“研发+制造+服务”的多向加持，有效推动长三角产业集群向全球价值链高端攀升。 李湛：在全球产业链重构的(de)大背景下，产业链、供应链的韧性与自主性已成为大国经济的核心竞争力。长三角地区凭借其完备的产业体系(tǐxì)和高效的协作网络，已然成为全球产业链供应链的关键枢纽。以(yǐ)整车(zhěngchē)企业为例，上海聚焦智能驾驶算法和芯片(xīnpiàn)研发，江苏常州专注于动力电池技术(jìshù)，浙江宁波致力于一体化压铸工艺(gōngyì)，安徽芜湖强化电驱动系统集成能力，共同构筑起优势互补(yōushìhùbǔ)、分工明确的产业格局。但要进一步强化全球竞争力，必须着力疏通产业链、供应链的堵点(dǔdiǎn)与卡点。从现实看，一方面区域内产业链各环节(huánjié)仍存在信息不对称、技术资源分散、协同创新机制不足等问题；另一方面，跨区域的行政(xíngzhèng)壁垒、政策差异也制约了创新要素的高效流动，影响了产业链上下游的协同效率。 为此，首先要加速推动区域创新要素的高效流通。可依托统一的技术市场和产业(chǎnyè)联盟平台，打通(dǎtōng)长三角(zhǎngsānjiǎo)各城市(chéngshì)间的创新链条，实现技术成果共享与产学研深度融合，构建互联互通的科技创新生态体系。其次，要着力推动关键核心技术的联合攻关，充分发挥(chōngfènfāhuī)各地的产业优势，建立跨区域的核心技术攻关联盟，集中力量解决芯片、电池、软件系统等领域的技术瓶颈，持续提升自主创新能力。此外，还应构建更加紧密的产业发展共同体。政府部门可联动制定(zhìdìng)长三角一体化的产业规划(guīhuà)体系，明确各地产业分工与定位，避免无序竞争与重复(chóngfù)建设。 李鲁(lǐlǔ)：一是聚焦协同建设长三角世界级产业集群。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来(wèilái)产业前瞻布局。鼓励支持长三角区(qū)域以数智技术、绿色技术改造传统产业，以高标准及安全、环保等规范制度引领传统产业升级，有序实现跨区域产业转移与合作。对标新质生产力要求和现代化产业体系布局，编制实施长三角地区(dìqū)未来产业发展规划，联合争创国家级未来产业先导区、联合发布标志性未来产品应用场景等。特别(tèbié)是，要把握(bǎwò)数字经济、平台经济、智能经济和数实融合趋势，聚力打造(dǎzào)更具国际(guójì)竞争力的数字产业集群。 二是深化(shēnhuà)建设跨区域产业合作(hézuò)平台。改革开放以来，我国逐渐形成(xíngchéng)了由经开区、高新区及(jí)海关特殊监管区为(wèi)主体构成的园区体系。这些类型多样的园区以改善营商环境和(hé)招引培育产业集群(jíqún)为核心功能，在支撑地方增长、深化改革(shēnhuàgǎigé)开放、提升城市化水平等方面发挥了重要作用。长三角区域拥有各类省级以上开发区近500家，是享誉国内外的园区经济(jīngjì)“重镇”，可依托园区优势及园区基础上形成的跨区域产业合作平台，锻造出具有全球竞争力的“硬核”产业集群。比如，探索打造一批长三角一体化产业发展示范基地，通过跨省合作、城际合作园区、发展飞地经济等，探索建立利益共享机制。 主持人：习近平(xíjìnpíng)总书记将京津冀协同发展、长三角(zhǎngsānjiǎo)一体化发展、粤港澳(yuègǎngào)大湾区建设，比喻为引领中国发展的(de)“三大引擎”。面向“十五五”，紧扣一体化和高质量两个关键，长三角一体化发展如何在完善合作机制上作出新示范，为区域协调发展提供“长三角方案”？ 李湛：“长三角方案”的(de)精髓在于以(yǐ)服务国家科技自立自强与产业链安全战略为使命，以“两个创新”协同为主线，通过突破性制度机制，构建融合发展新生态。这不仅为长三角自身跃升为“创造极核”提供(tígōng)引擎，更为全国破解行政分割(fēngē)、产业同构、创新孤岛难题提供系统化、可(kě)操作的示范模板。 首要任务是构建“制度型协同(xiétóng)”新机制，破除要素流动壁垒。建立区域统一要素大市场，探索基于产业(chǎnyè)链价值的(de)利益分配，并设立协同发展基金，重点支持(zhīchí)共建重大科创平台和联合攻关(liánhégōngguān)核心技术，实现风险共担、收益共享。强化协同治理权威，提升长三角一体化办公室统筹能力，确保政策“一致性审查”，并在数据、环保、产业规划等(děng)关键领域探索协同立法。 核心路径是打造“科-产”融合新范式，实现无缝对接。关键在于(guānjiànzàiyú)共建融合平台，推动国家实验室、大科学装置与集成电路、生物医药、人工智能等优势产业集群定向对接，配套区域(qūyù)性成果转化基金。借鉴产业链协同成功经验，机制化明确技术(jìshù)协同、知识产权共享、产能(chǎnnéng)协作与供应链备份规则(guīzé)。同步建立区域韧性保障机制，建立关键部件互备、产能互助的应急协调(xiétiáo)。 重要支撑(zhīchēng)在于强化数字赋能(fùnéng)与开放协同。建设整合区域科创(kēchuàng)、产业、政务数据的“长三角数字协同平台”，实现创新资源智能匹配、供应链(gōngyìngliàn)风险实时预警(yùjǐng)及政策协同精准推送。同时，深化开放创新制度集成，完善“保税研发”等特殊监管政策，协同构建全球创新资源吸引网络。 余典范：长三角区域内发展水平相近、产业互补性强(qiáng)、治理体系较为(jiàowéi)成熟，为率先探索高质量一体化发展路径提供了(le)有利条件。打造具有引领示范意义的“长三角方案”，关键是在(zài)区域合作机制实现创新引领。 第一，引导各地展开良性竞争，打造因地制宜高质量发展的标杆。一体化发展并(bìng)不意味着削弱地方特色，而是要在(zài)统一规则(guīzé)下形成比学赶超的氛围。鼓励各地结合自身优势，在科技(kējì)创新、营商环境、公共服务、产业升级(shēngjí)等方面亮出特色、争创一流。国家层面可探索建立高质量发展竞争激励机制，将制度对接深度、协作项目成效、服务便利程度等纳入(nàrù)区域评价指标。 第二，推进制度规则对接，打造一体化(yītǐhuà)“最后一公里”样板(yàngbǎn)。针对长三角(zhǎngsānjiǎo)一些制度标准仍不统一、平台建设缺乏协同(xiétóng)等问题，可依托长三角生态绿色一体化发展示范区、G60科创走廊等现有平台，率先在市场准入、要素流动、绿色认证、政务服务等方面(fāngmiàn)探索“单一受理、协同办理(bànlǐ)、全域通行”的机制安排，打造一批可复制、可推广的制度创新成果。 第三，打造以制度型开放促进企业(qǐyè)链式抱团出海的“长三角(zhǎngsānjiǎo)方案”。充分发挥上海自由贸易试验区(shìyànqū)、临港新片区制度开放引领者作用，叠加苏浙皖等(děng)地数字贸易规则、跨境电商、投资贸易自由化等政策优势，有效衔接国际规则、对接国际市场与资源。构建长三角重点产业链、重点企业走出去服务清单，在市场信息(xìnxī)与风险预警、供应链构建、规则合规管理等方面提供(tígōng)全方位服务，助力长三角企业实现(shíxiàn)高效的链式抱团出海。 李鲁：一是在合力培育发展(fāzhǎn)新质生产力(shēngchǎnlì)上积极作为。《长三角一体化发展规划纲要》规划期设定至今年、展望到2035年，明确提出“一极(yījí)三区一高地”的战略定位，将“全国发展强劲活跃增长极(zēngzhǎngjí)”列为首要定位。长三角要坚定不移围绕推动高质量发展、完善一体化合作的体制机制，加快科技创新与产业创新融合，在发扬各地区(dìqū)比较优势基础上，合力培育和发展新质生产力，作为全国高质量发展的增长极、动力源和稳定器，发挥(fāhuī)更好更强且可(kě)持续的支撑作用。 二是在合力打造高水平社会主义市场(shìchǎng)经济体制上积极探索。党的二十届三中全会强调到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，为一以贯之发挥经济体制改革(gǎigé)的牵引作用指明了方向。以这个目标为导向，长三角区域可凭借良好(liánghǎo)的基础和条件，通过一体化的思路举措，创造更加公平、更有(yǒu)活力(huólì)的市场环境，实现(shíxiàn)资源配置效率最优化和效益(xiàoyì)最大化。比如，未来长三角一体化进程中可在坚持和落实“两个毫不动摇”，深化(shēnhuà)国资国企改革，深化要素市场化(shìchǎnghuà)改革，建设高标准市场体系，加快(jiākuài)完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，以及营造一流营商环境，落实公平竞争审查制度规范等重要领域和重要方面先行一步，作出示范。